В СМИ недавно сообщалось о том, что в Калининске побывала министр инвестиционной политики Ирина Блохина. Министр, осмотрев площадку, пообещала «всевозможную поддержку» строителям свинокомплекса.
Хотелось бы спросить: «Каково, собственно, участие министерства в возникновении этого строительства?». А если задаться вопросом шире, то вопрос может прозвучать так:
«Что делает министерство для того, чтобы подобные инвестиционные проекты, как в Калининске, появлялись на территории Саратовской области?». Есть ли прямая заслуга министерства в том, что на территорию Саратовской области приходят инвесторы? Ведь та же «Северсталь» пришла в Балаково отнюдь не потому, что этого захотел губернатор Ипатов…
Понятно, что основная задача министра, как должно было бы следовать из его должностных обязанностей, не посещать объекты и не обещать «поддержку» перед телекамерами, а - ставить проблемы, определять наиболее болевые участки в экономике Саратовской области и проводить работу по привлечению инвесторов. Разве не так? А в противном случае, зачем нашей области вообще, министр с его министерством? Уместно заметить, что подобными вопросами, например, в республике Татарстан, занимается отдел инвестиционной политики в составе министерства информатизации и связи. И судя по тем положительным процессам, которые происходят в республике, занимается неплохо… Да, но зато как звучит: «Министр посетил строительную площадку свинокомплекса», не то, что например, «Заведующий отделом посетил…». Как-то не солидно… Думаю, что эти комплексы к гигантомании унаследованы губернатором Ипатовым еще со времен Аяцкова. Министерство печати, министерство культуры…
Можно ли без участия министра инвестиционной политики построить свинокомплекс, начать бурить нефть, построить завод? В том, что на территории Саратовской области появляются те или иные объекты, не заслуга министерства, а заслуга государства в целом.
Тогда что реально делает министерство? Выполняет роль статистического бюро?
Принимает участие в разработке новых постановлений и законов по своему профилю деятельности?
Все гораздо интереснее и не так-то просто.
Четырнадцать лет назад был принят Закон Саратовской области «О стимулировании инвестиционной деятельности в Саратовской области» (от 24 июля 1997 г. № 46-ЗСО).
Что изменилось с того времени? Название закона и сам закон. Раньше было «стимулирование», теперь стал режим «наибольшего благоприятствования».
Да, через десять лет после принятия закона «О стимулировании…», вчерашняя студентка Ирина Блохина, время зря в правительстве не теряла, и, работая заместителем начальника организационно-правового отдела по правовым вопросам министерства инвестиционной политики правительства Саратовской области стала основным разработчиком Закона Саратовской области «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области» (от 28 июля 2007г. № 116-ЗСО). Закон ничего общего с предыдущим не имеет по содержанию, но в общих чертах схож. Есть одна очень интересная «фишка» в законе, главным разработчиком которого была Блохина. Это так называемое государственно-частное партнерство, о котором так любит говорить министр. Не ради ли этой «фишки» Блохина переписывала Закон?
Согласно закону, такое государственно-частное партнерство предполагает, как сказано в законе: «…в том числе передачу имущества, находящегося в государственной собственности области, путем заключения концессионных соглашений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области».
Складывается ощущение, что министр Блохина именно под эту включенную в закон «фишку», сегодня и выстраивает свою работу. Но как справиться с этим одной, без надежных партнеров, умеющих креативно, и по-современному мыслить?
Полагаем, что в данном направлении работы Блохиной могла бы оказать неоценимую практическую помощь Анна Ипатова. И вовсе не потому, что она дочь губернатора.
Чем не помощница Ирине Блохиной Анна Ипатова? Ведь помогает же министру культуры Владимиру Синюкову супруга губернатора (говорят, уже бывшая) Наталья Ипатова, работающая в этой должности с февраля 2010 года заместителем?
Есть только одни плюсы в том, чтобы Ирина Блохина и Анна Ипатова работали вместе. Почти ровесницы, обоим нет и тридцати. Обе в одно и то же время, в 2007 году, работали в Москве, набирались опыта работы. Анна руководила ЗАО «ИНЭСС», московским филиалом балаковской фирмы, а Ирина работала в престижной фирме «Вегас Лекс» консультантом.
Ирина Блохина скоро отметит год своего присутствия на должности министра - в мае 2010 года стала министром в правительстве Саратовской области. А что сделано в направлении государственно-частного партнерства? До обидного мало. Тут-то бы и пригодился креативный ум Анны.
Есть еще одно событие, которое, как нам кажется, сближает Ирину Блохину и Анну Ипатову. Буквально через полгода после назначения Блохиной министром, в декабре 2010 года Анна Ипатова, как говорится, без отрыва от производства, защитила кандидатскую диссертацию в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Тема ничего не имеет общего с курортологией и лечебно оздоровительной деятельностью, коей занималась тогда Анна, находясь на должности председателя совета директоров профилактория «Голубая даль» в Геленджике. Но это на первый взгляд. Как говорил герой кавказской пленницы, «Кавказ это и всесоюзная житница, и здравница, и кузница». Тема диссертации Анны созвучна тому, чем сегодня занимается министр Ирина:
«Финансовый механизм реализации инновационного потенциала региона». Анна разработала, как сообщалось официально в одном из СМИ, «методические подходы к формированию и оценке инновационного потенциала в регионе» и «исследовала особенности и преференции развития инновационного потенциала, а также его финансирование на примере Саратовской области». Прозорливая дочь губернатора увидела проблемы саратовского региона из далекого Геленджика. Чем не аргумент, говорящий за то, что бы сложился тандем Блохина-Ипатова? Ведь та же Ирина Блохина поработала на славу города Сочи, находясь от него далеко, и разработала, как официально сообщалось, «комплекс нормативно-правовой базы по созданию корпорации развития г. Сочи».
Кто знает, может и кандидатскую диссертацию Анна и Ирина писали вместе?
А уж в направлении государственно-частного партнерства Анна и Ирина, которое так обожает и приветствует министр Блохина, эти две замечательные девушки могли бы очень эффективно сработать. Разве нет?
СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ
Схема государственно-частного партнерства
Сегодня, когда цены на нефть стали расти, российский бюджет пополняется, что дает возможность правительству выделять в регионы деньги на различные проекты и программы.
Так складывается, что в некоторых регионах, и к таким можно отнести и наш, как-то не привыкли, да и не умеют пока зарабатывать деньги. Поэтому, саратовское правительство ждет денег из Центра.
Но получить деньги мало, надо суметь их освоить.
Именно для этого, на наш взгляд, и пытаются внедрить схему государственного частного партнерства. Идея не нова и она с успехом работает на Западе. Но, у нас сами знаете. Россия. Поэтому…
Поэтому, схема партнерства может выглядеть так:
Банк – правительство – частная фирма.
Под гарантии правительства берутся в банке деньги и направляются фирме.
Фирма может строить, может прокладывать трубы, бурить нефть, ремонтировать дорогу, строить ФОК.
Возникает закономерный вопрос: кто станет контролировать работу такой фирмы? Ведь совсем не исключено, что фирма, скажем, построит дом не там и не в том месте, или вообще ничего не построит. В этом случае правительство будет вынуждено отвечать по выданным гарантиям: это будет или объект недвижимости, или бюджетные средства.
