В прошлый четверг прошло плановое заседание Саратовского областного правительства, на котором рассматривался, в том числе и такой интересный вопрос, как отчет о работе регионального министерства финансов в 2010 году. С сообщением традиционно выступил министр финансов Александр Ларионов, по поводу выступления которого губернатор Павел Ипатов так и сказал: «Качество доклада высокое. Мы видим системную работу министерства». Здесь Александр Степанович, конечно, разулыбался, и было видно, что такой оценкой своей деятельности он был весьма доволен. Отметил, впрочем, и заслуги коллектива министерства, «слаженного и дружного». О себе же сказал, что и сам он в этом коллективе проработал уже 35 лет. Очень впечатляет.
Но главное, конечно, заключалось в том, что доволен был губернатор. Хотя, весь ход заседания, собственно, и показал: у подчиненных Павла Леонидовича и в мыслях не было сказать что-нибудь неприятное. Так что и министр финансов предпочел не нарушать установленные правила игры, и даже явный негатив он умело (за 35-то лет!) представлял с позитивным уклоном. Тем не менее, кое-что все же просочилось, но это прошло, скорее, в свете суровых условий прошлого кризисного года, относительно которых, если оставить их без внимания, получилось бы совсем неприлично. Спад все же был, в силу чего некоторые показатели по доходам консолидированного года остались невыполненными. Но это что-то вроде ложки дегтя на бочку меда, поскольку, как обозначил министр, по сравнению с предыдущим 2009-м годом доходы все же выросли на 14 процентов, хотя рост и был на 3,6 процента ниже, чем планировалось. Недобрали в доходной части и в областном бюджете, здесь оказалось на 1,4 миллиарда меньше запланированного. Недобрали, рассказал министр, в основном из-за снижения налоговой базы в некоторых отраслях – в обрабатывающей отрасли, в строительстве, торговле, промышленности и т.д. Кроме того, существенно сократились поступления из федерального бюджета, по сравнению с позапрошлым годом – почти вдвое. Другая обозначенная проблема – социальная ориентированность бюджета, 70 процентов расходов которого приходится собственно на социальную сферу, что делало исполнение бюджета очень напряженным. Нехватку бюджетных средств приходится возмещать банковскими и прочими кредитами, которых в 2010 году было привлечено в объеме 7,7 млрд. рублей. С учетом того, что за два последних года объем государственного долга Саратовской области фактически удвоился, министр определил долговые обязательства как тяжкое бремя для регионального бюджета. По его мнению, было бы хорошо отказаться от банковских кредитов в пользу бюджетных, и перейти к процессу наращивания доходной базы. Но здесь есть какие-то проблемы; то есть пока не поучается.
Губернатор Павел Ипатов, похвалив качество доклада, за госдолг, собственно, и уцепился. «Но вот госдолг, который за два года возрос вдвое, это проблема», - констатировал губернатор. Кстати, это же самое он констатировал недавно на выездном заседании правительства, состоявшемся в г. Марксе, после чего тоже предположил, что с процессом наполняемости бюджета что-то надо делать. Например, ограничить темпы роста расходов. А вообще-то, по мнению губернатора, можно увеличивать и доходную часть бюджета. Мелочиться здесь он не стал, предложил уже в 2011 году увеличить доходы бюджета на 118 процентов, а если при этом и темпы роста экономики будут не меньше 8 процентов, то в ближайшей перспективе бюджетные параметры выйдут на уровень 150-180 млрд. рублей, против сегодняшних 50 миллиардов. Где там у нас Дмитрий Федорович, слышит ли он своего блестящего последователя Павла Леонидовича?
Ну а пока долговые обязательства региона зашкаливают не меньше, чем радужные перспективы, нарисованные губернатором: 22 млрд. рублей, что, в принципе, почти половина нынешнего бюджета. В связи с чем на последнем заседании правительства Павел Ипатов захотел поговорить и об этом. Впрочем, не выходя за рамки своеобразного психотерапевтического сеанса. Во-первых, он предложил поумерить аппетиты депутатов областной думы. Но не в части сокращения расходов на думу, а в плане того, чтобы они не слишком-то требовали у правительства дополнительных средств на разные социальные акции по поддержке малоимущего населения. Припомнил, что в денежном исчислении сумма последних предложений из думы составила 2,8 млрд. рублей (что, кстати, «всего лишь» на миллиард меньше, чем запланированные на этот год расходы на правительственный аппарат, которые, с каких бы боков аппарат не сокращали, все равно усиленно растут). «Надо аккуратнее относиться к предложениям депутатов из областной думы», – сказал губернатор, покосившись на сидевшего рядом с ним в президиуме спикера облдумы Валерия Радаева, который в ответ лишь меланхолично покивал. Впрочем, потом спохватился. Сказал: «Если депутаты предлагают что-то неприемлемое, можно и не принимать. Но лучше говорить и об эффективности работы исполнительной власти». Кредитная история губернатору, тем не менее, покоя все же не давала. Так что тему о заимствованиях он развил. Предложил в части заимствований сосредоточиться на бюджетных кредитах непосредственно от федерального минфина, которые более щадящи. Пояснил на примере: в виде бюджетного кредита в регион поступили деньги на дорожное строительство. Это заимствования, пусть и не столь обременительные по процентной ставке. «Мы должны понимать, что федеральное правительство перекладывает часть обязательств на регионы, – сказал губернатор. – И сегодня правительство предлагает взять 1 млрд. 200 млн. рублей бюджетного кредита именно на дорожное строительство». Предложил осмыслить эффективность подобного рода заимствований. Здесь Радаев еще раз ввернул насчет эффективности именно исполнительной власти. В ответ получил губернаторское мнение о депутатах и их заявлениях, которые чаще всего «носят эмоциональный характер». Такой вот любезный обмен мнениями состоялся.
«Кредиторская задолженность огромная, - еще раз повторил губернатор. – Наша задача – ее снижать».
Было бы, конечно, еще чем. Помнится, как раз в начале года, в январе, на заседании думского бюджетного комитета, когда обсуждались первые в этом году поправки в региональный бюджет, министр финансов Александр Ларионов лично произнес: «С таким бюджетом 2011 год мы не пройдем». В отношении бюджетных поправок речь шла, в частности, и о возврате в федеральную казну 500 миллионов рублей из не освоенных исполнительной властью целевых средств. То есть, с одной стороны, денег региону катастрофически не хватает, в связи с чем регион так и движется в сторону роста заимствований; с другой – выделяемые из федерального центра деньги власть не может использовать. Таково в принципе отношение к бюджетным деньгам, это, в конце концов, не свои собственные, чтобы их считать и беречь. Так что не использованные в 2010 году 500 миллионов обратно в федеральную казну так и отправились. И за тот же 2010 год общая сумма банковских и бюджетных кредитов составила, напомним, 7,7 млрд. рублей. Такая вот странная эффективность. «Мы заинтересованы в том, чтобы деньги расходовать эффективно», - повторяет везде, как мантру, губернатор. Ну а платить по процентам за кредиты будет не он же лично.
